據歷史文獻記載，煙草大約在16世紀末至17世紀初傳入中國。如今，煙草已經成為國民經濟的重要支柱。根據國家煙草專賣局網站提供的數據，1982年～2004年，煙草累計實現工商稅利15778億元，為增加國家財政收入、滿足市場消費做出了積極貢獻。

同時，作為勞動密集型企業，煙草企業提供了大量就業崗位，成為增加就業、穩定社會的重要力量。國內從事煙草相關行業的人數近1億，在各地組建煙草物流配送體系的過程中，煙草企業吸收了大量的下崗待業人員和畢業生。在煙草產業鏈的頂端，還維系著幾百萬煙農的生計，凝聚著他們脫貧致富的希望。

垂直管理一路走來

1949年新中國成立后，中央政府通過接收外國資本，沒收官僚資本和公私合營，使煙草業邁上了公有制軌道，為加強煙草管理奠定了基礎。

1951年，中央正式頒布《專賣事業暫行條例試行草案》。1952年，部分大區和省、市設立了煙酒專賣局。同年11月，根據中央財政委員會的決定，輕工業部和商業部聯合發出通知，將各地的卷煙廠移交輕工業部煙酒工業管理局主管，全國的卷煙由商業部專賣事業公司及各地的分設機構統一包銷，還制定了《卷煙專賣條例》、《卷煙專賣條例實施細則》。這些政策的出臺為煙草業統一領導、垂直管理奠定了基礎。

上世紀60年代初，整個煙草業仍存在分散經營、多頭領導、業務歸口不統一等問題。對此，中央于1963年3月16日做出試辦煙草托拉斯的決定，成立了煙草工業公司，歸屬輕工業部。這是對煙葉和卷煙生產實行統一經營、集中管理的一次新嘗試。期間，煙草行業出現了“三少”、“三高”的新趨勢，即：卷煙廠減少40%，職工人數減少25%，加工費用減少21%；卷煙的綜合生產能力提高了17%，勞動生產率提高了35%，卷煙質量明顯提高。

“文化大革命”中，工業托拉斯飽受批判，煙草工業公司被撤銷，煙草管理又重蹈分散管理的覆轍。這一階段，各地的盲目發展帶來了庫存積壓、產品霉變、經濟效益下降的嚴重后果。

改革開放后，中央總結了煙草管理與發展的歷史經驗，針對煙草行業的特殊性，采取了與其他行業放權簡政截然不同的改革舉措，開始對煙草業進行更大的體制改革，實施組建上劃、集中統一的國家煙草專賣管理體制。

1981年5月18日，國務院批轉輕工業部“關于實行煙草專賣專營報告”的通知，決定成立煙草總公司，并授予它對煙草行業實行產供銷、人財物、內外貿“統一領導、垂直管理、專賣專營”的權力。1983年9月23日，國務院發布《煙草專賣條例》，決定建立國家煙草專賣制度；1984年1月，國家煙草專賣局(以下簡稱“國家局”)正式成立。從1985年到1988年間，國家有關部委多次發文清理整頓計劃外煙廠，落實省級煙草機構組建上劃的政策，明確經濟特區及14個沿海城市同樣執行《煙草專賣條例》的相關規定。

1991年7月，第七屆全國人民代表大會常務委員會第20次會議通過了《中華人民共和國煙草專賣法》。1997年7月3日，根據國務院第223號令，頒發《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》。法律、法規的頒布實施，進一步鞏固和完善了國家煙草專賣體制。全國煙草行業現有包括深圳、大連在內的33家省級煙草專賣局(公司)，17家工業公司，57家卷煙工業企業，340多家商業企業。

“金葉”啟動“數字煙草”

隨著行業的集中管理，煙草的信息化建設也開始起步。1997年5月，煙草行業“金葉信息系統工程”建設正式啟動。

國家煙草局(下稱國家局)經濟信息中心主任胡新華將煙草行業近10年信息化建設大致分為兩個階段： 第一階段是1998年至2003年，以信息中心成立為標志，是基礎建設、業務推進階段。這一階段，基礎性建設、單個業務應用系統、單個企業的信息化都得到快速發展，在提高效率、降低成本方面成效顯著。第二階段從2004年至今，以擬定《數字煙草發展綱要》為起點，是重點建設、整體推進階段。這個時期，以決策管理系統、辦公自動化系統等重點工程為代表的應用系統建設全面展開，信息化在加強管控、提高決策質量等方面成效顯現。目前，煙草行業信息化總體上還處于第二階段，并呈現出集成整合、全面提升的新特點。

2002年，國家局提出了建立“電話訂貨、網上配貨、電子結算、現代物流”的網建模式，拉開了煙草行業“從傳統商業向現代流通轉變”的序幕。之后，在江蘇、大連、福建、浙江、山西召開網建會，在重慶、安徽、上海召開物流會，2005年開始“按訂單組織貨源”的改革等，都將信息化作為落實各項舉措的一個關鍵詞。

2004年，國家局開始推廣應用煙葉基礎軟件。2008年，國家局又在福建、重慶、陜西三個省和四川宜賓、貴州遵義、云南玉溪三個地級市進行了煙葉種植收購電子合同的試點。

2006年以來，國家局信息中心大力推動數據中心建設，行業各單位根據統一的數據標準，逐步推進數據中心建設。截至2008年底，已有30余家單位初步建成了數據中心。

為加強信息安全，國家局制定并印發了《行業信息安全保障體系建設指南》。國家局與行業10多家單位實現了聯網計算機入網注冊管理；行業數字證書認證中心建設初步完成，實現了遠程辦公、電子簽章系統的數字證書應用；行業全面開展了信息系統安全等級保護定級工作，完成了國家局43個和行業686個信息系統的定級、審核和備案工作。

10年來，煙草行業信息化工作得到廣泛重視，電子政務、電子商務、管理決策三大應用體系穩步推進，煙葉、商業、工業信息化建設成效顯著。煙草行業信息化取得了三個方面的標志性成果：一是修通了行業信息化的“路”，基礎設施建設已具規模；二是建起了行業信息化的“庫”，有效服務于“規范、效率、活力”建設；三是推進了數字企業建設，有力支撐了“三個轉變”(傳統商業向現代流通轉變、傳統工廠制向現代公司制轉變、傳統煙葉生產向現代煙草農業轉變)的戰略轉型。

銷售多少生產多少

為了促進“按客戶訂單組織貨源”，煙草行業正在緊張地建設“行業工商營銷信息共享平臺”。該平臺的建設分三步進行。第一步以共享信息為主，第二步以互享信息為主，第三步以工商互動為主。

據悉，作為共享平臺數據信息的重要來源，“行業卷煙生產經營決策管理系統”和“行業商業企業物流配送中心數字倉儲管理系統”已經建設完成。

2003年初，根據煙草行業宏觀調控和科學決策信息化建設的需要，“行業卷煙生產經營決策管理系統”項目正式啟動。2006年3月28日，項目通過驗收。“隨著煙草行業改革不斷深化，卷煙生產經營決策管理系統的作用還將不斷擴大。”中煙電子商務公司副總工程師王金亮說。

比如，聯合重組后的企業需要整合資源、加強對企業的科學管理，決策管理系統就為企業更好地對各分廠、生產點進行異地管理提供了技術支持。另外，按訂單組織貨源的實現，也需要卷煙供求信息在工商各環節中暢通、真實地傳遞，決策管理系統正好滿足了這一要求。

王金亮也參與了“行業商業企業物流配送中心數字倉儲管理系統”的規劃與設計。在他看來，建設數字倉儲管理系統是煙草行業從傳統商業向現代流通邁進的有效途徑，是行業物流信息化建設的重要基礎工作，對煙草業持續健康發展意義重大。

2007年1月，數字倉儲系統完成了設計、開發工作，開始在湖南省衡陽市煙草公司進行試點。湖南省煙草公司衡陽市公司相關人員介紹，數字倉儲系統的實施有效地縮短了衡陽市煙草公司卷煙物流中心的作業時間，平均每天作業時間縮短了約3.5～4個小時，減輕了勞動強度，提高了操作的準確性。在衡陽試點成功后，2008年1月，“數字倉儲系統”開始向全行業推廣。

據國家煙草專賣局相關人士透露，未來，煙草信息化還將繼續深入。在面向服務體系架構的基礎上，結合商業企業呼叫中心獲得的卷煙商流信息，進一步梳理工商協同營銷業務流程，集成交易系統，按照統一的工作流程、需求預測模式、業務功能和數據，開發適應按訂單組織貨源的工商協同應用系統，進一步實現一對多的信息交換，完善信息共享和互享，逐步實現行業內工商互動、協同營銷的目標。

追蹤卷煙的足跡

“行業卷煙生產經營決策管理系統”的關鍵是卷煙箱用條碼標簽，實現了每一件卷煙(基本單位為一萬支)都有惟一的身份標識，就像每個公民的身份證一樣。卷煙的“身份證”由國家煙草專賣局核發管理，每個卷煙工業企業每年只能按照計劃生產一定數量的卷煙，并按計劃從國家煙草專賣局取碼。

有了“身份證”，就需要對這些“證件”進行管理和識別。“一打兩掃”實現了對每件卷煙的動態跟蹤。每一件卷煙下線裝箱時要被打上卷煙箱用條碼標簽，這是所謂“一打”。卷煙發貨出庫時，條碼上的產品代碼要被掃描輸入系統，這是“一掃”。當卷煙運抵商業企業后，產品代碼還要被再一次掃描進系統，這又是“一掃”。

由于決策管理系統采用了物流數碼跟蹤技術，將卷煙生產計劃管理與生產過程結合起來，通過“計劃取碼、物流跟蹤、到貨確認”這樣一個流程，有效地保證了卷煙生產經營基礎數據采集和管理的準確性和及時性。未來，商業企業卷煙出庫時還將再增加“一打一掃”，也就是“打碼到條”，即精確到每一條香煙，以便掌握真實的商業庫存和銷售市場情況。